晋森防办发〔2021〕4号

各市森林草原防灭火指挥部办公室，市应急管理局、市规划和自然资源局（林业局）：

当前正值全国“两会”关键时期，我省已进入森林草原防火特险期，加之近期我省气温回升较快，降水分布不均，大风天气增多，且农事、祭祀活动频繁，旅游踏青人员增多等因素，全省森林火险等级较高，防火形势不容乐观。

安泽县多年以来始终将森林草原防火工作摆在突出位置上来抓，不断创新工作思路、积极探索经验做法，根据当地社情、民情、林情，总结出一套适合当地、行之有效的森林草原火灾防控措施和办法，构筑起一道森林资源和人民生命财产安全的铜墙铁壁，有力保障了全县森林草原防火形势的持续稳定。

2月25日，省委书记楼阳生在《省委总值班室专报》（058期）就“临汾市安泽县森林防火工作有关情况”作出了“安泽做法值得推广”的批示。为进一步贯彻落实楼阳生书记指示批示精神，更加有效地做好各地森林草原防火工作，现将安泽县《精准施策 创新举措 织密织牢森林草原火灾防控网——安泽县森林草原防火经验做法》转发给你们，请各单位在借鉴学习的基础上，因地制宜、科学研究、不断探索，结合本地实际，制定一套实用、管用、有用的森林草原火灾防控办法，确保今后森林草原防火工作不出大的问题。

附件：《精准施策  创新举措  织密织牢森林草原火灾防控网——安泽县森林草原防火经验做法》

                               山西省森林草原防灭火山西省应急管理厅山西省林业和草原局

                           指挥部办公室                       2021年3月8日

精准施策  创新举措

织密织牢森林草原火灾防控网

——安泽县森林草原防火经验做法

安泽县地处临汾、长治、晋城三市交界，辖6镇67个行政村，总面积1967平方公里，总人口8.3万人。全县林木覆盖率67.2%，有林面积198万亩，耕地面积32万亩（80%以上为农林交错区），是国家Ⅰ级森林火险。近年来，安泽县始终将森林防火摆在突出位置，立足于“防”、创新举措，摸清症结、精准施策，森林防火各项工作取得明显成效，构筑起一道森林资源和人民生命财产安全的铜墙铁壁。

一、思想重视站位高

安泽作为林业大县、森林草原火灾高风险区，一直以来森林防火都是全县上下的一项大事要事，但是历史上也发生过多起森林火灾，尤其是2006年、2007年、2010年还发生过“着火7天、万人救援”的大火灾，2016年全年森林火情起数达到17起，可以说在森林防火上安泽有着较为深刻的教训。

近年来，县委、县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格按照省、市关于森林防火的各项决策部署，始终将森林防火作为全县的一项中心工作，县委常委会、政府常务会经常性研究森林防火工作，特别是特险期内，县委、县政府主要领导逢会必讲“防火”，逢调研必看“防火”，分管副县长的首要任务就是“抓防火”，时刻以“如履薄冰、如临深渊”的责任感，亲临一线盯“五头”、看“五口”、查“五边”，高位推动各项防火措施的落细落地。特别是深刻汲取以往火灾教训，科学把握防火规律，在队伍建设、源头管控、群防群治、应急救援等方面积极探索、大胆创新，逐步建立了“思想站位高、制度体系化、工作举措实、财政投入大”的防控格局，全县森林火情起数由2016年的17起逐渐降至2020年的无1起人为火情，实现了防火重点县森林防火形势持续向好的良好局面。

二、机制完善体系化

森林防火是一项群众性、综合性、系统性很强的工作。多年的经验教训表明，森林防火关键在“防”。坚持以防为主、以村为主、以人为主“三个为主”，边探索边完善了一系列管用实用的机制和体系。

（一）健全的组织体系。县、乡、村三级全部成立森林防火指挥部或领导组，由各级党政“一把手”担任指挥长或组长，书记、县长亲自抓，分管领导具体抓，相关部门共同抓，并定期召开专题会议部署推进防火工作。特别是在火灾防救组织体系上，大到整个防灭火指挥系统运转，小到对讲机由谁负责发放，都逐项予以明确，做到简洁明了、一看即懂，实现应急救援高效运转、无缝衔接。

（二）立体的监控体系。将林边、地边、田边、路边、村边“五边”作为监控和巡查的重点区域，天空利用卫星和森林防火智能信息化系统、无人机实时监控；山头制高点南北中建立3个县级瞭望塔、67个行政村设立209名村级瞭望哨，全天候瞭望、监测；田间地头、山林沟壑94支巡查队伍全天候巡查，实现“五边”等重点区域立体化监控、网格化管理“全覆盖”，真正实现一旦有情况早发现、早报告、早处置。

（三）严密的盯防体系。一是精准盯防守“五头”。实行县领导包村，镇、村党员干部包山头、包地头、包坟头、包人头、包源头“五头”包联责任制，各村“五头”全部落实到具体责任人，进行重点盯防、精准盯防。特别是对全县12485个坟头的监管全部建立监管盯防台账，责任明确到人，做到“上坟前沟通、上坟后销号”。二是精准设卡看“五口”。重要节点设卡到位。盯紧春节、清明节、寒衣节等重要节点，在村口、沟口、路口、卡口、入口等“五口”设卡登记、检查、提醒，严防烧纸、燃香等祭祀用火。重点地段设卡到位。针对青松岭、红叶岭等集中连片森林，设置28个防火检查站，派专人值守，登记、检查、提醒，严防火源进山。针对农林交错区的地块，要求重点户带着防火导旗上工，插到地头干活，做到时时处处提醒。重要时段设卡到位。将每年3月初至4月中旬确定为森林防火特险期中的特险期，组织各村结合实际，在“五口”设卡检查排查，严防火源进山和农事活动用火。三是精准监管三针对。针对重点户，进行重点监控。对于老年人、半劳力、在农林交错区的户，组织村干部提前入户作工作，必要时村里组织党员干部帮助“赶工”，确保不误农时。同时，充分发挥地邻监督、提醒作用，就近监督，随时提醒，严防因“赶工”违规用火。针对重点人，进行分类监控。向牛羊工、山庄窝铺住户发放迷彩服和红袖章，让他们由被监管对象转变为防火监督员，提醒自己、监督他人；全面摸清全县198户199名痴呆傻人员具体情况，除与监护人签订责任书外，建立党员干部包联台账，重点监管。尤其是防火特险期内，将病情较重的精神类病人等特殊重点人送至定点医院治疗。针对特殊事项，进行特殊监控。对村民进庙烧香、“过周年”、圈坟、结婚前上坟等特殊事项，实行申报登记制度。对外来施工队、旅游者、上山采药者各村落实专人负责监管，要求外来生产经营性单位主要负责人签防火责任书，全体员工手写防火承诺书。对外来旅游者、上山采药者进行登记，现场写防火承诺书。村瞭望员重点加强瞭望监督，严防严禁违规用火行为。

（四）健全的队伍体系。县、乡、村三级全部建立森林防火队伍。县级成立175人的专业森林防护大队，被列为省森防第九支队，按全省一流队伍来打造，实行军事化管理，装备精良、训练有素、业务过硬，全年无休、随时待命。各乡镇防火特险期组建至少50人的森林防护应急中队，各村均组建1支10人以上的村级应急小分队，均由县大队驻防各乡镇的应急分队进行集中训练和培训。一旦发生火情，村防火抢险应急小分队、乡镇驻防应急分队第一时间到达火场，科学快速处置初期火情，严防火情蔓延。县森防大队迅速集结队伍，携带装备、水车赶赴火场，开展安全、科学、高效的扑救。同时，视火情大小，再调集各乡镇应急中队赶赴火场实施扑救。扑救中，县级专业大队负责扑救明火，乡、村两级队伍负责看火线、守火场，真正做到火情打早、打小、打了。近年来，县、乡、村三支队伍在全力确保我县森林资源安全的同时，圆满完成了省、市统一部署的各项森林火灾扑救工作任务。

（五）明晰的责任体系。一是落实范围。将各乡镇、各部门、各村、各林场等部门管控范围进行明确，特别是各村各个片区的每一名包联责任人管控区域的四至非常明确，不存盲区，不留死角，做到监管全覆盖。二是落实任务。县政府根据各时段防火特点，及时下达各阶段防火重点工作任务清单，各乡镇管辖区域内工作任务详细、要求明确。三是落实责任。县政府与6个镇67个行政村层层签订森林防火责任书，全县各村与1340名具体包片责任人签订责任书，明确职责、压实到人。同时，将县、乡包村干部、村“两委”干部、瞭望员等人员职责和防救预案印制成册，人手一本，对照履职尽责。

（六）严格的监督体系。县委、县政府像抓脱贫攻坚督查一样抓防火督查，制定镇、村两级《森林防火工作督查清单》，全县28名县级领导全部上阵，对67个村开展常态化挂牌督战“全覆盖”。防火特险期内县委、县政府、纪委监委专门派出督导检查组，采取“四不两直”方式，对各乡镇、各部门及各村、各林场森林防火工作开展督导检查，从严督促落实，从严问责问效，近三年，对森林防火工作失责的各级党员干部进行问责、约谈，有力推动了各项防火措施的精准高效落实。

三、工作创新举措实

（一）有效宣传零距离。一是到户“全部覆盖”。每年对全县24147户农户开展防火明白纸、禁火令入户上墙“全覆盖”，尤其是对农林交错区的重点户和外来作业单位，进行重点发放、重点宣传和重点讲解。二是到人“一个不落”。不仅要宣传入户，关键是宣传到所有家庭成员，尤其是针对家中有老人、有返乡人员、有学生以及老人孩子一个户、分开住等农户，采取多次入户宣传、打电话叮嘱等方式，确保宣传覆盖所有家庭成员。三是到心“时时提醒”。除“入户见人”宣传外，还围绕“入脑入心”开展形式多样的实用宣传。村里垃圾车全部悬挂小喇叭，早晚进村入户收运垃圾时播放，电视台滚动播放。摩托车挂小喇叭，宣传只有三句话：“野外用火、罚款三千”“上午点火、下午坐牢”“一人点火、全村无奖”。家家都有三轮车，车车全喷森防语。村村响起大喇叭，防火宣传“一声”到底，重点宣传典型警示案例、“省人大17条规定”等，用身边事教育身边人，确保宣传入脑入心。四是年画“有奇效”。创新开展“森林防火、人人有责”抽奖活动，每年“清明节”前给所有农户发一张带有编号的森林防火主题年画（相当于一户一张大奖抽奖券），奖金100元至2万元不等，综合中奖率约15%，年底腊月廿三在县春节联欢晚会上进行直播抽奖，群众关注度十分高。同时大力宣传年内“一人点火、全村无奖”的抽奖规则（一个村，有1人违规用火，全村所有户抽奖资格作废）。一张小小年画，既引起全县人民对防火工作的高度关注，解决了以往禁火令、明白纸发下去没人看、无人在意的问题，也有效构建了全民操心、相互株连，互相约束、互相监督的防火机制。

（二）重罚多奖促联防。县、乡、村三级全面加强对违规野外用火的监控和打击，见烟就查、见火就罚，一罚三千、成灾就抓，形成森林防火的高压态势。在重罚的基础上，创新实行三项激励措施。“森林防火文明村镇”创建有奖。在全县各乡镇、各村中持续开展了“森林防火文明村镇”创建活动。每年“全村无火、每户50元”“全镇无火、重奖50万”。一旦发生火情，取消奖励。宣传年画有奖。在全县农户中持续开展“森林防火、人人有责”农户抽奖活动。野外用火举报有奖。对举报野外用火行为查实的，最低奖励500元，且上不封顶。通过以上三项奖励措施，充分调动起广大群众关注防火、参与防火、支持防火的积极性，让广大农户“户户都关注、人人都操心、时时都注意”，让群众自觉做到自我约束、相互监督，在全县形成了群防群治、联防联控的防火格局。特别是自2019年清明节以来，全县基本实现了无火祭祀、文明祭祀的良好成效。

（三）村村瞭望早发现。全县67个行政村设立103个瞭望哨209名村级瞭望员，每天穿防火服、戴红袖标，自带午饭在山头值守，全天候进行瞭望监测，一旦发现“冒烟”或野外用火行为，立即报告村委，乡、村两级及林业部门第一时间进行处置和查处，坚决把火灾消除在萌芽状态。

（四）靠前驻防早处置。防火特险期，县森防大队化整为零、靠前驻防，向每个乡镇派驻8名专业森林防火队员，组建乡镇防火应急分队，开展防火宣传、巡逻、违规用火查处、村级防火队伍培训演练等各项工作，使专业化防火工作直插基层、直达一线。同时，一旦发生火情，能够在最短时间抵达火场，科学处置、防止蔓延。

四、保障到位投入大

在县财力十分紧张的情况下，县上每年都挤出近2000万元对森林防火工作进行保障。工资经费足额保障。对县森防大队、各乡镇、各村防火经费、人员工资进行足额保障，尤其是对县森防大队队员实行“工龄+绩效”工资，每三年调整一次，确保防火队伍稳定、素质过硬。装备足额保障。配备专用水车22辆、运兵车21辆，落实社会备用水车10余辆，为各村配备便携式高压水枪300台。每年再根据需要新购置车辆、装备，修整防火通道，全力保障防火设施设备齐全、道路通畅。森林保险足额保障。对全县所有森林资源全部进行投保，将风险降到最低，将损失降到最小。