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山西省防汛抗旱指挥部 关于防汛抗洪工作有关情况的通报

发布日期:2021-07-16 来源:防汛抗旱处


晋汛〔2021〕7号

各市人民政府,省防指各成员单位:

7月10日至13日,我省经历入汛以来最强降雨过程。强降雨造成部分县区发生了严重的洪涝灾害和人员伤亡。为深刻吸取教训,举一反三,层层压实责任,狠抓工作落实,确保人民群众生命财产安全。现将有关情况通报如下:

一、雨情汛情灾情

7月10日8时至7月13日8时,我省出现大范围较强降雨过程。7月10日,忻州市出现较强降雨,最大降水量出现在五台山台怀镇,小时降雨量达70多毫米。11日,晋城市阳城县境内突降暴雨,部分区域短时间内降雨量达200毫米以上,泽州县南岭镇突降暴雨,6小时内降雨量达268毫米。泽州县长河下河站、阳城县获泽河坪头站、五台县清水河五台山站、繁峙县峨河大保站出现较大洪水。强降雨造成部分地区发生洪灾。

据初步统计,此轮强降雨,全省共有5个市13个县62个乡镇10万人遭受洪涝风雹灾害,造成5人死亡、11人失联。紧急转移避险3592人,紧急转移安置1400人。同时,强降雨使部分农业、交通、水利、民房等生产生活设施水毁严重,其中,房屋倒塌及严重损毁1837间,一般损毁2566间,道路塌方125695米,冲毁堤坝4719米,农作物受灾面积8.1万亩,侯月铁路盘古寺至磨滩间、太焦铁路东坡至孔庄间两处铁路中断。全省直接经济损失约5.1亿元。

二、暴露出的问题

(一)思想认识不到位。一些地方和部门对当前防汛抗洪工作所面临的风险挑战,认识严重不足,主观上认为山西“十年九旱”没有大的洪水,缺乏对灾害的前瞻性认识,对洪水预警预报不重视,导致人员疏散不果断,撤避行动滞后。

(二)责任落实不到位。从忻州、晋城两市造成人员伤亡原因分析看,一些地方和部门对党中央、国务院和省委、省政府决策部署落实不到位,以行政首长负责制为核心的各项防汛责任压得不紧不实,工作组织不严不细,落实防汛抗洪措施针对性不强,防范应对手段不够,对本地山洪灾害特点掌握不全面,没有真正把涉河村庄等防洪重点部位盯紧盯死,在预警预报打通最后“一公里”上还有差距,该提前转移的没有转移,该重点防范的没有提前预置力量,该重点管控的没有重点控管,没有真正把责任扛在肩上,落实在行动上。

(三)防范措施不到位。部分地区山洪灾害的发生,究其根本原因是临灾预警下沉不够,预警信息覆盖存在盲区和漏洞,没有及时将重要预警信息第一时间传达到位。五台山景区没有提前关闭,强降雨发生时人员疏导转移安置管控不力。晋城市泽州县造成较大人员伤亡,表面上看是群众不愿意转移安置和转移后私自返回,实际上是管理有疏漏,缺乏有效手段,没有将分片包干、网格化管理落实到位。

(四)防灾避灾宣传不到位。泽州县南岭镇曹河村3名群众转移后私自返回河边看热闹。这一现象充分说明,由于宣传工作不到位,部分群众灾害风险防范意识淡薄,意识不到面临的危险,灾害来临时不知道如何有效防范。

(五)信息报送制度落实不到位。忻州市五台山景区、繁峙县灾情发生后,没有在第一时间向省防指、省应急厅报告,暴露出有关部门信息报送制度落实不到位,导致出现信息报送迟滞、上报内容不全等问题。

三、下一步工作要求

(一)进一步提高政治站位,压紧压实防御责任。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、重要指示批示精神,按照国家防总和省委、省政府的统一部署,坚持人民至上、生命至上,时刻保持清醒头脑,坚决克服侥幸心理和松懈情绪,切实增强责任意识、忧患意识、底线意识,严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任,按照“地方主责、政府主抓、基层主防、地段主控、群众主动”的原则和“市包县、县包乡、乡包村、村包户”的要求,把防汛抗洪责任落实到每一个工作环节、网格单元,把各项防范救灾措施落细落实,打通责任落实“最后一公里”,做到全覆盖、无死角。强降雨期间,市县主要领导要下沉一线、靠前指挥、现场督办,做到“雨前到基层,雨中在一线”、“大雨下到哪里,干部就提前到哪里”、“重大险情在哪里,领导干部就在哪里”,在防汛救灾第一线体现责任担当,在抢险救援关键时刻解决突出问题,坚决守住不死人、少伤人的底线。要严肃防汛抗洪、抢险救灾的各项纪律,对于不作为、不履职、不尽责,产生严重汛情灾害,造成重大生命安全、财产损失的,要依法依规严肃追责。

(二)进一步加强重点区域重点部位巡查检查。各级各部门要紧盯防汛重点难点和薄弱环节,充分发挥监测预警和群防群测群控体系的作用,加大风险隐患查险排险工作力度,对山洪地质灾害易发区、城市易涝区等重点区域,堤防、水库(水电站)、淤地坝、塘坝、行洪河道、在建工程、重要设施、地下矿山和尾矿库,以及河道两岸、沟道两旁、填方之上、土崖之下、削坡附近、库坝下游、采空区域、低洼地带等重要部位深入开展隐患排查,对险工险段加大巡查力量,加密巡查频次,一旦发现险情苗头和征兆,第一时间发出预警,果断采取撤避转移和防范措施,严防小隐患发生大问题。

(三)进一步加强监测预警和会商研判。各级防指和有关部门要密切跟踪研判雨情、汛情发展变化,特别是加密对重点区域的监测预报频次,做好重大灾害天气、山洪地质灾害的动态预报,切实做到监测更到位,预报更准确,预警更及时,为防范应对和抢险救援赢得更多的时间。要通过电视、手机、广播等将警示信息及时传达到村、户、人,特别是山区、林区、景区以及公路、铁路等险段、险路、人员分散地点等,真正做到预警信息的最后“一公里”畅通,确保灾害天气和险情、事故来临之前,预警及时传达到基层,传达到险工险段。

(四)进一步强化转移避险和人员管控。各地要严格落实国家防办《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》,进一步细化人员转移避险预案方案。当接到气象部门发布的暴雨蓝色及以上预警信息时,凡是涉河涉水涉洪的旅游景点、施工工地、工矿企业、城市地下商场、学校、养老院、乡村集贸市场等人员集中、流动性大的重点区域,要果断关闭,提前转移人员。要围绕“转移谁”“何时转”“谁组织”“怎么转”“管得住”等五个关键环节,开展演练和防灾避险科普宣传等工作,让基层干部和广大群众知道出现险情怎么撤,往哪撤,谁来负责。乡(镇)、村要按照网格化管理要求,落实“点对点”“人盯人”转移避险措施,特别是要落实好孤寡老人、留守儿童、残疾人等脆弱群体的“一对一”转移措施。要深刻汲取个别地方因群众“撤而不离”或擅自返回等造成人员伤亡的惨痛教训,加强对转移避险人员的安全管控力度,引导群众服从统一安排,对于不顾劝阻执意返回的,要采取果断措施,确保人民生命安全。

(五)强化应急准备,确保人民群众生命财产安全。强降雨前,各地要针对重点地区和重要部位提前预置布防应急抢险救援力量,落实好抢险物资装备,随时做好险情处置、群众转移、水域救援、搜救解困、道路疏通等应急处突工作。气象、水文部门要做好预测预报和监测监控工作,提早发出预警和临近预报。水利部门要对水库、淤地坝、中小河流、水电站等涉水工程全面开展隐患排查,要对全省河道开展清淤行动,确保河道行洪畅通。要充分利用现有设施,加强水雨情信息和山洪灾害的监测,要制定水库洪水调度方案,强化水利工程联合调度能力,充分发挥水工程建设队伍设备全、技术强的优势,在重要河道、水库、淤地坝等预置抢险队伍。自然资源部门要充分发挥专家队伍指导作用,对地质灾害隐患点进行排查和复查,及时跟踪治理。建立信息共享制度,加强地质灾害风险分析研判和预警。住建部门要加强城市排水管网、排涝泵站、城区河道等巡查排查,预置应急排涝设备和抢险力量,防止持续强降雨造成大面积城市内涝。要根据管理权限,对管辖范围内特别是大型公园、游乐场、城区河道支流内的橡胶坝、人字闸等蓄水美化工程逐个检查,遇有强降雨时全部塌坝运行。交通部门要强化对乡村道路、旅游公路、桥梁涵洞、水上交通等的巡查管控,及时抢修塌方、水毁路段,确保抢险道路畅通。公安交警部门要对危险路段、下沉式立交桥、涵洞、漫水桥、道路改造工程等重要交通枢纽设置安全警示标志;对损坏严重已构成危桥、险涵的路段、乡村涉水道路等要禁止通行,并设置禁行、绕行和引导标志。应急部门要督查督导全省煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品存储点等高风险生产经营单位做好防汛抗洪工作。强降雨期间,对安全风险等级高、安全度汛能力弱的必须采取停产、停建、停止运行等措施,及时消除重大隐患。对尾矿库要严防死守,强降雨期间要停止放矿作业,坚持24小时巡查监测,对下游河道、村庄等要及时发出提示预警,前置抢险救援力量。旅游景区主管部门要督促旅游景区切实落实汛期旅游安全工作的主体责任,进一步完善防洪应急预案,加强培训演练,配备必要的山洪地质灾害监测预警设施。预设游客应急疏散引导线路,明确应急避险场所,在醒目位置设立山洪地质灾害防御常识宣传栏和警示牌,要利用景区广播、户外显示屏等多种方式发布山洪地质灾害预警提示。一旦遭遇突发汛情,要果断采取关闭景区,劝离、转移游客等措施。省军区、武警山西省总队、省消防救援总队等要准备好不同级别洪水抢险救灾的力量,加强防汛抗洪方面有针对性的演练,随时做好应急抢险救援准备。各级防指加强与综合性消防救援队伍、专业抢险队伍和社会抢险救援力量的对接与统筹,充分发挥解放军和武警部队突击队作用,有效处置重大突发险情。其他相关部门也要按照相关职责做好防汛工作。

(六)要严格落实值班值守和报告制度。各级防办和有关部门、单位要严格执行24小时领导带班和值班制度,加强防汛值守和应急备勤,密切监视雨情水情汛情灾情变化,提前安排防范应对工作,及时启动应急响应,高效处置突发险情。要把信息报送摆在值班值守工作的重要位置,认真做好信息上传下达工作,突出信息报送时效性,提高信息报送的准确性,紧急汛情、灾情等重要信息要第一时间报送,确保险情灾情处置及时。

(七)进一步加大宣传教育和引导力度。要把宣传教育作为防灾减灾的第一道防线,充分利用各种媒体,特别是针对山丘区群众要充分运用好乡村广播、“大喇叭”等形式,利用村民大会、农村庙会、乡村集会等时机,大力宣传普及防灾避险知识,使群众人人能认识灾害、避让灾害、预防灾害,提高群众防灾避灾意识和临灾自救互救能力。当前,学校即将进入暑假,要加强各类宣传、安全警示、安全管理,防止暑期游泳、郊区旅游发生意外。要强化舆论引导,牢牢把握宣传工作主动权。

 

 

                        山西省防汛抗旱指挥部

                          2021年7月15日


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