晋汛〔2021〕10号

太原市人民政府：

2021年7月28日，你市出现短时强降雨过程，大量雨水汇集暴发山洪，造成北沙河河道快速涨水，导致在北沙河河道内进行除草作业的3人死亡。

省委、省政府高度重视防汛救灾工作，认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示重要批示精神。特别是入汛以来，党中央、国务院和国家防总、省委、省政府多次对防汛工作进行了安排部署。林武书记批示要求，要把人民生命财产安全放在首位，对所有有伤亡情况发生的地方都要问责。蓝佛安省长批示要求高度重视、强化措施，坚决做好我省防汛救灾各项工作。7月17日召开的全省防汛工作视频调度会议，蓝佛安省长对全省防汛工作进行再安排再部署并提出要求，各市市长进行了表态发言。7月28日因洪灾造成人员死亡，暴露出你市及一些部门、单位在防汛工作中尤其是山洪灾害防御方面还存在短板。

一是安全发展理念树得不牢。你市对习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神领会把握不够深不够透，安全发展理念树得不够牢，对省内外多次发生的城市洪涝灾害教训汲取不深刻，防汛安全责任压得不够实，工作举措落实不够细。杏花岭区政府对人民至上、生命至上的理念树得不牢，没有打通防汛责任落实的“最后一公里”，网格化监管责任落实不到位，督查检查不到位，防汛救灾工作不扎实，存在短板和漏洞。

二是行业主管部门履行监管职责不到位。杏花岭区水务局作为北沙河河道主管部门，没有相关防汛制度规定。面对强降雨预警，对辖区河道汛情了解掌握、分析研判不够全面，没有把防汛责任落到企业、落到人头、落到岗位，对部署的工作没有紧盯不放，监督跟踪落实不到位。市水务局作为全市河道主管部门，对市区内河道汛期施工作业没有系统的制度、规定和应急预案、处置方案；对杏花岭区水务局业务指导不力。

三是企业防汛主体责任落实不到位，防范措施缺失。汛期河道清理作业属特殊的涉水生产活动，应建立汛期应急预案、度汛方案和安全防范措施。山西欧龙清洁有限公司安全生产制度不完善，无汛期安全作业规章制度，安全管理缺失，没有认真落实相关培训制度。安全生产意识淡薄，存在侥幸麻痹心理，对政府部门发布的强降雨预警信息并要求禁止下河作业的安全提醒置若罔闻，违规组织人员在河道内冒险作业，防汛措施不得力，避险不及时，撤离不果断。

请你市认真汲取此次洪涝灾害导致多人死亡的深刻教训，深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照林武书记、蓝佛安省长的批示要求，认真梳理薄弱环节，全面排查风险隐患，完善工作预案，落实责任措施，堵塞漏洞，切实做好防汛抗洪抢险救灾各项工作，坚决避免人员伤亡，确保人民生命财产安全。

一是思想认识要到位。要按照省委、省政府的统一部署，全面加强对防汛抗洪工作的组织领导，坚持把“不死人、少伤人、少损失”作为防汛抗洪抢险救灾的底线，宁可十防九空、不可失防万一，时刻保持清醒头脑，坚决克服侥幸心理和松懈情绪，杜绝因麻痹大意、对洪涝灾害的危害性认识不到位而造成人员伤亡。

二是责任落实要到位。要针对防汛责任压得不紧不实，工作组织不严不细，防范措施、应急响应不到位等问题，要采取约谈、通报、曝光、追责等措施进行问责，进而倒逼各级各部门各单位把防汛抗洪责任落实到每一个工作环节、每一个网格单元，打通责任落实“最后一公里”，实现全覆盖、无死角。

三是工作制度要到位。建立健全各项防汛救灾的制度规范、作业规程和应急处置预案，织密扎牢制度的笼子，加强防汛救灾的基础管理，提高制度执行力。特别要严格落实危险区转移避险制度，督促指导基层落实好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节，做到提前转移、果断转移。

四是防范措施要到位。要紧盯防汛重点和薄弱环节，充分发挥群防群测群控体系的作用，强化对河道的日常巡查和雨前、雨中、雨后全方位巡查管理，严防小隐患发生大问题。对城市低洼易涝区、山洪地质灾害易发区和城市行洪河道等防汛重点区域，要设置明显的警示标志，在上述区域作业时应有紧急情况下的应急方案预案，配备必要的避险逃生设施设备，安排专人值守观察，确保各项防范措施落实落细落地。

五是预警响应要到位。要密切跟踪研判雨情、汛情发展变化，加密对重点区域的监测预报频次，做好重大灾害天气、山洪地质灾害的动态预报，切实做到监测到位，预报准确，预警及时。通过电视、手机、广播等将警示信息及时传达到村、到户、到人。在气象部门发布降雨预警信息时，河道主管部门对涉河涉水涉洪企业要采取立即停产停工停业撤人措施，果断提前转移人员。

六是培训演练要到位。洪涝灾害易发地基层单位和重点防洪单位要加大防汛救灾知识普及，每年至少开展一次全方位、多层次、多形式的防灾避险知识宣传，提高群众防灾避灾意识和自救互救能力。涉洪单位要对照预案全流程全要素全覆盖进行培训演练，确保相关人员熟悉职责、清楚流程，提升应急处置能力。

七是善后处置要到位。市政府指导，杏花岭区政府负责，扎实做好抚恤和后续处置工作，全力做好遇难者家属的情绪安抚、心理疏导、生活救助等工作。

八是高度重视地铁安全运行管理。要认真贯彻落实国家、省关于城市地铁安全防范专题视频会议精神，深刻汲取晋阳街站“7·6”降雨流入车站和郑州地铁“7·20”事故教训，根据太原的地形特点和地铁运行实际，结合我省降雨特点和规律，及时修订暴雨天气应急处置预案，遇紧急情况，及时关停运营，安全疏散人员。要加强重点低洼车站、长大区间等区域防汛排涝设施建设和管理。对在建施工项目，相关部门要及时提前发布气象预警信息，派专人现场查验防汛物资储备情况，要严格落实领导干部24小时现场带班制度，及时排查处理险情。

 

                      山西省防汛抗旱指挥部

                        2021年8月3日